近日，有网友询问有关新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局先期答复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为正厅级；而在之后则更新了回复：经该局核实， 伊犁州的行政级别为副省级建制。那么，为什么前后两次答复会不一样呢？伊犁州为副省级建制，又如何理解呢？一、确定行政级别的方式。对于行政区的级别，通常可以通过三种方式分别或结合来确定。一种是从名称来确定。比如省部级行政区，包括省、自治区、直辖市、特别行政区等等；而县处级行政区，则包括县、县级市等等。这其中只从名称判断又有一些不是很准确，如直辖市所辖的县，则可能是副厅局级或者正厅局级；而市除直辖市外，则有可能是副省级市、地级市和县级市，也是不能确定级别。那这样就需要第二种方式来确定。第二种方式可以从行政区领导级别来确定。比如，如果是正厅级别的行政区，则该行政区的四套班子正职领导都是正厅局级，而副职领导则是副厅局级；反过来也可以这样推断，如果这个行政区的正职领导是正厅局级，而副职领导是副厅局级，则这个行政区为正厅局级；而且，从副职领导的级别判断更有说服力，因为正职领导有可能高配。比如海口、三亚都是地级市，但海口市委书记和三亚市委书记都是省委常委兼任，为副部级，不能由此判断海口和三亚是副省级城市。但海口和三亚四套班子副职领导，基本都是副厅级，从这可以判断出海口和三亚是地级市。如果前两种方式还不能确定有行政区的行政级别，那么可以考虑第三种方式。第三种方式是从该行政区政府组成部门的级别来判断。我们知道，省级行政区政府组成部门的级别是正厅级，副省级行政区政府组成部门的级别是副厅级，地级行政区政府组成部门的级别是正处级，县级行政区政府组成部门的级别是正科级，而反过来，知道政府组成部门的级别，也可以得出该行政区的级别。比如知道某市发展和改革委为副厅级别，内设处室，则说明该市为副省级城市。二、用上述三种方法来判断伊犁州的行政级别。首先，从名称来判断，伊犁州，全称为伊犁哈萨克自治州，而我们知道，地、市、州、盟，一般都是正厅级别。所以从名称上来看，伊犁州应该是正厅级别。这也可能是当初伊犁州政务服务管理局先期回复说伊犁州是正厅级的原因，但显然伊犁州比较特殊，不能单纯名称上来判断。其次，我们来用第二种方式判断。现任伊犁州党委书记，由新疆生产建设兵团党委常委兼任，是正厅级。官方资料显示，现任伊犁州州长，明确为厅长级。由此方式可以判断，伊犁州为正厅级。最后，我们来用第三种方式判断。从伊犁州人民政府官方网站上可以查询到，伊犁州政府各组成部门都设处室，而不是科室，说明其级别比一般的地级市要高，与副省级城市相当。我们可以从伊犁州审计局内设机构和职能中获悉，伊犁州审计局下设9个处室和两个事业单位，机关有行政编制为45名，部门领导职数4名；内设处室领导职数17名（含机关党委专职副书记1名，正科级7名）。由此可见，内设处室级别为副处级，可以推知，伊犁州政府组成部门为副厅级，进一步可以推知，伊犁州政府应该为副省级。三、如何理解伊犁州为副省级建制？经过前面的分析，我们得出了不一样的结论。从前两种方式得出伊犁州为正厅级，而第三种方式则得出伊犁州为副省级，这显然有些自相矛盾，但恰恰可以让我们更好地理解副省级建制这个概念。官方资料显示，伊犁州是一个比较特殊的州，它是全国唯一一个既下辖县级行政区、又下辖地级行政区的地级行政区。目前，伊犁州既直辖了11个县（县级市、自治县），还同时下辖了阿勒泰地区和塔城地区。而地区就是正厅级的，伊犁州还管辖了两个，所以伊犁州的级别应该大于正厅级。而从伊犁州领导的级别来看，历届伊犁州党委书记大都是副省部领导兼任，而州长等正职则为正厅级，副职则为副厅级，说明其又不是一个明确的副省部级行政区。而州人民政府组成部门又为副厅级，且内设处室，则说明其为副省级。综合前面，我们可以知道，伊犁州应该是一个准副省级建制的行政区，正在创建副省级或被赋予了副省级的部分权限，这应该就是伊犁州为副省级建制的理解。