陕西十强县排名出炉，神木市领跑，鄠邑区突起，吴起县掉队。县域经济以第二产业为主，但发展不均衡，陕北能源县集中，关中依托产业投资，陕南发展滞后。陕西需加强产业转型，提升县域经济整体发展水平，缩小头尾部差距，推动新旧动能转换。前不久，陕西经济总量十强县排名出炉。2023年，全省县域经济总量排名前十县（市、区）分别为：神木市（2347.10亿元）、府谷县（1002.08亿元）、靖边县（536.30亿元）、高陵区（426.96亿元）、定边县（420.11亿元）、横山区（407.83亿元）、鄠邑区（406.39亿元）、彬州市（333.73亿元）、洛川县（326.82亿元）、韩城市（323.59亿元）。县域经济指的是以县级行政区域为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场导向优化配置经济社会资源而形成的功能完备、具有开放性和地域特色的区域经济。今年，陕西新增三个县（市）突破了100亿元关卡，自铜川印台区突破100亿大关后，陕西省31个市辖区纷纷突破百亿。回看过去十年的陕西县域经济总量排名，虽然“经济强县较少，北强南弱”总体局势未变，但每隔几年我们仍能看到新的变量加入。

1先来看过去十年，陕西县域经济总量十强排行都是怎么样的。按照过去十年的榜单数据，陕北地区的神木市、府谷县、靖边县、定边县，横山区、洛川县，咸阳的彬州市、三原县，汉中城固县，韩城市都是上榜常客。“资源强县”们的经济地位从十年前到今天，一直较为稳固。陕西十强县的第一个规律是陕北经济强县集中，关中县域依托产业投资，陕南县域发展较为滞后。作为陕西省矿产资源最发达地区，榆林对经济贡献很大。以神木县为首的陕北县域，依托煤、油、气等资源的开放，经济增长一向较好，常年在陕西县域十强之中。府谷县今年迈上千亿大关，成为陕西省内的第二个“千亿强县”，同比增长5.4%。造成空间发展格局差异的原因是多方面的，一方面因为部分陕北和关中县域凭借丰厚的能源资源而发展成为经济强县，如吴起县、神木市、彬州市等县域；另一方面部分陕南和关中县域依靠坚实的工业基础而发展成为经济强县，如凤翔县、兴平市、城固县等县域；还有一些县域由于能源匮乏、工业基础薄弱和交通不便，县域经济发展滞后，如佛坪县、黄龙县、佳县等县域。

第二个规律为第二产业发展几乎左右了陕西县域经济的总体结构。2023年，陕西省县域第一产业增加值2141.89亿元，第二产业增加值8911.05亿元，第三产业增加值5152.46亿元，三次产业结构为13.2∶55.0∶31.8。用目前可以找到的数据来看陕西省内的二产发展不均衡问题：2021年，地区生产总值排名第一的神木，2021年第二产业增加值1493.41亿元，地区生产总值最后一名的佛坪第二产业增加值仅为2.46亿元，前者是后者的607倍。县域间的第二产业发展差异在拉大，地区间的产业聚集和产业结构极化现象十分明显。第三产业在个别情况下可以缩小县域间的经济差异。同样用2021年的数据来看，如果按照区域生产总值排名，前十名为：神木市、府谷县、靖边县、高陵区、韩城市、定边县、城固县、兴平市、洛川县、横山区；而如果按照第二产增加值来排名，前十名为：神木市、府谷县、靖边县、韩城市、定边县、高陵区、洛川县、黄陵县、彬州市、横山区。高陵区的二产比起靖边县、韩城市不占优势，但因为其第三产业发展较好（增加值为150.77亿元），区域整体生产总值的位次有所提升；相应的黄陵县虽然第二产业增加值较高，但因为第三产业和第一产业增加值都较低，生产总值排名较后。陕西十强县的另一个特点是都为经济强县，但头部和尾部的差距极大。2023年，神木市GDP总额为2347.10亿元，比十强县中的定边县、横山区、鄠邑区、彬州市、洛川县、韩城市六地区产值总和还高；2022年第一名神木GDP总额为2231.47亿元，最后一名兴平市为312亿元，前者相当于后者的7.15倍。我们也可以从数据中发现，随着第二产业蓬勃发展，陕西十强县之间的生产总值差距也越来越大。2014年，第一名神木区域生产总值为968.24亿元，最后一名兴平市为182.77亿元，前者是后者的5.30倍。2023年，第一名和最后一名的差值为7.25倍。虽然同为十强县，但差距也在呈现倍数级增长，陕西县域之间的极化现象越来越严重。

2过去十年的榜单中，常年在榜的县域固然引人注目，也有一些突然闯入的县域值得我们特别关注。比如今年排名第七的鄠邑区，从2022年起，鄠邑区的生产总值排名进入全省前十。鄠邑上榜虽然在意料之外，但如果仔细查看过去几年鄠邑的产业动态，一切也都在情理之中。数据显示，2023年，鄠邑区工业增加值248.55亿元，比上年增长10.0%，工业增加值占全区生产总值比重61.2%。分行业来看，鄠邑区汽车制造业产值1249.33亿元，比上年增长13.0%。新能源汽车制造企业比亚迪总产值增长19.5%，拉动全区规上工业总产值增长12.9个百分点；汽车总产量91.30万辆，其中新能源汽车产量90.99万辆，占汽车总产量的99.7%，比上年增长19.6%。汽车产业已经是陕西的重点发展产业，只要抓住汽车制造，就算是抓住了近几年经济发展的强劲动力。这个道理一次次在陕西县域经济的发展中重现，除了鄠邑区，也同样出现在宝鸡岐山县的发展之中。2016年，在陕西省县域经济和城镇建设工作会议上，岐山跻身陕西省县域经济社会发展十强县，排在第九位（非陕西经济总量排名）。当年岐山区域生产总值为156.11亿元，按经济总量排名在省内前20名。之所以专门提到岐山县，是因为岐山2016年将发展汽车及零部件产业、打造高端装备制造业作为主线，制定了《蔡家坡汽车产业发展规划》。当年，蔡家坡经开区汽车产业总产值已占工业总产值的70%，拉动规模以上工业增长15个百分点。也是在跻身陕西经济社会发展十强县之后，蔡家坡喊出了著名的“世界的新加坡，中国的蔡家坡”。宝鸡另一个强县凤翔的地区生产总值常在10名左右。2019年时，凤翔同样获得了陕西经济社会发展十强县名号。当年，凤翔县87户规模以上工业企业总产值同比增长14.3%，规模以上工业增加值增长15.5%，位居宝鸡市第一位。彼时对凤翔贡献较大的行业是酒、饮料和精制茶制造业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，非金属矿物制品业。产业集中对县域经济的发展尤为重要。凤翔当年的重点企业的贡献产值总量占比超过70%的9户骨干企业实现产值增长26%，高于凤翔县平均11.7个百分点。因为产业发展突然跻身陕西十强县域的例子仍是少数。只看过去十年的排名，我们依然能看到能源县强大的经济实力，以及有深厚产业基础的县域发展较为顺利。对岐山、凤翔和鄠邑这类区县来说，最重要的仍是抓住崛起的产业风口。

3有新上榜的人，就有掉队的人。2014年，吴起县的生产总值可以排在全省第七，但从2015年以后，吴起县再也没有进入过前十。另一个2000年前后经常被提及的陕北强县的志丹县，2014年时也已经掉出了强县榜单。省内的资源城市转型的命题从很早就出现了，其中吴起县和志丹县的发展轨迹最为清晰，他们均是以油气为主的强资源县。查看吴起县过去20年的区域生产总值，可以看出，从2011年开始吴起县区域生产总值迅速增长达到171.61亿元。2014年，吴起县进入全省前十，区域生产总值211.51亿元。从此之后，吴起县的GDP开始回落，直到2021年又重新回到突破200亿元大关。但此时，陕西省内生产总值超过200亿大关的县（市）已经多达19个。在生产总值突破210亿元的2014年，吴起县的第二产业增加值也是近几年中最高（187.65亿元）。增长背后的另一个数据更值得我们关注，吴起县的规上企业总产值从2000年起一直呈下降趋势。2000年时，吴起县的规上企业总产值为2.40亿元，在2014年，此项数据仅为1.62亿元。如何从能源县转型为工业、能源并重，是志丹县和吴起县面临的相似困境。2007年起，志丹县提出产业转型目标，为了破除全县产业结构一三产弱小、二产独大的局面，将油气作为工作发展的基础，把对油气的精深加工作为油气工作转型发展的主力。这几年，志丹县生产总值在陕西各县（市）中等偏上位置，2015年志丹县生产总值达到134.14亿元，2016年略有回缩至107.59亿元，从2016年以后一直呈上涨趋势。2021年以来，陕西制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，编制“一县一策”事项清单，陕北的能源县（市）都在寻求除了第二产业外的机会，比如靖边县聚焦烯烃细分领域，府谷县打造镁产业绿色循环产业，定边县除了油气产业之外发展风能新能源等等。2023年全国百强县排名中，陕西仅有神木市、府谷县上榜。中东部地区的“千亿县”，早已形成了不同的发展模式，比如长江三角洲城市群以创新驱动为主、粤闽浙沿海城市群以产业集群驱动为主导、山东半岛城市群传统产业升级驱动为主导等。陕西县域经济的整体发展水平依然较弱，还未和其他城市县域形成组团，超4成的县（市）生产总值增速低于全省平均水平，县域生产总值200亿元以下的县（市）有61个。赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，全国县域经济发展很不平衡，百强县中东部地区占据65席，中部地区占据20席，西部地区占 14 席，东北地区仅占 1 席。报告还认为，县域经济还存在发展不平衡不充分，头尾部县域经济规模跨度较大，县域二产占比下降过快，新旧动能转换缓慢，产业发展所需配套要素相对滞后等问题。

陕南县市已经连续两年告别陕西十强县名单，连陕南第一县的城固都无缘上榜了，贫富差距可见一斑